高中政治2025届高考时政热点《“两新”行动——大规模设备更新和消费品以旧换新》专题（背景材料 考点链接 考点练习）

“两新”行动——大规模设备更新和消费品以旧换新一、背景材料所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。目前，我国主要家电保有量超过30亿台，汽车保有量超过3亿辆，更新换代潜力巨大。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知强调，坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动等作出具体安排；“以旧换新”政策适用范围从家电、汽车等消费品扩大到重点行业设备更新等领域。2024年7月，国家发改委、财政部联合发布的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，持续推动“两新”政策落地见效，对符合《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》条件经营主体的银行贷款本金，中央财政代替合乎条件的经营主体向银行支付利息从1个百分点提高到1.5个百分点，总规模达200亿元。2024年“两新”政策（推动大规模设备更新和消费品以旧换新）实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。截至12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求；同时，支持居民通过“换新”增加消费、带动企业投资扩产，从而推动投资消费形成相互促进的良性循环。以上海、北京、广州、天津、重庆五个城市为例，消费品的进口额占全国比重超过了一半，购物离境退税的销售额约占全国的80%，这五个国际消费中心作为培育和发展新型消费的“火车头”，将有利于进一步推进“两新”政策的落实。2025年1月5日，国家发展改革委、财政部《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》强调，为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，2025年政府加力扩围实施“两新”政策，将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围。二、考点链接1.新一轮“以旧换新”新在哪儿？第一、表现在实施领域，补贴标准相比以往差别巨大；第二、从解决“有没有”升级为看重“好不好”（以往“以旧换新”关注产品的质量安全；最新的方案中绿色低碳、智能化和信息化也成为实施补贴的一个标准）；第三、新一轮以旧换新坚持标准引领，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。2.以旧换新”的重点任务是什么？——重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。一是实施设备更新行动：重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。二是实施消费品以旧换新行动：5 开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。三是实施回收循环利用行动：落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。四是实施标准提升行动：用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。3.2025年加力扩围实施“两新”政策，如何发力？一是扩大范围：将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴，家电类补贴由8类增加至12类。二是提升标准：进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准，加大家装消费品换新支持力度。三、考点练习【视角1】结合材料，运用《经济与社会》的知识，谈谈“设备更新和以旧换新”是如何推动我国经济高质量发展的。【视角2】有人认为，“两新”政策的作用是提振消费，畅通国内经济大循环。运用《经济与社会》的知识，对该观点进行评析。【视角3】背景新质生产力是生产力的高级形态，包括“高素质”的劳动者、“新介质”的劳动资料和“新料质”的劳动对象。随着物联网、大数据等新兴技术被广泛运用，机器人、智能家居等新产品涌现。5 2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，要求实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，“以旧换新”政策适用范围从家电、汽车等消费品扩大到重点行业设备更新等领域。生产商决策开发技术密集型节能型产品与上下游企业共建“送新拖旧”一站式服务平台建立从生产到回收利用的标准化体系经销商决策政企联动推出补贴券建立回收溯源系统开展设备融资租赁业务消费者体验享受政府补贴享受免费上门拆装并折价回收旧品的服务获赠辅助设施（如充电桩等）有专家认为，此波“以旧换新”将进一步推动新质生产力发展，也是新质生产力推动消费变革的生动写照。结合材料，运用经济知识，从供给侧或者需求侧的角度（任选一个），对此观点加以分析。【视角4】旧产品进入新循环某县循环经济产业园区是河南省省级绿色工业园区（以下简称园区）。园区自2021年起明确了循环经济发展思路，布局绿色产业集群发展，走出了一条绿色、低碳、高效的循环经济高质量发展之路。立足“变废为宝”，园区相继引进数十家回收生活垃圾、废旧动力电池、废旧汽车等不同废弃资源的企业，再生出电能、热能、贵金属、塑料等资源。依据企业产能、用能的关联性，园区依托重点企业为关键节点，构建出包括水、电、热、油等多种再生资源生产与利用的“绿色、高效”循环经济产业链闭环。为持续推动循环经济产业规模化、集聚化发展，园区以延链补链强链为抓手，以精拆细分及高值化循环利用为重点，引入“化工+”、食品类等企业延链扩容、充链扩环，促进循环经济产业链不断迭代升级。截至2024年9月，园区已入驻企业110余家，产业链条延至园区外。打造企业内、园区内、行业内三种循环，成为园区的下一个目标。结合材料，运用发散思维与聚合思维的知识，分析该园区实现循环经济产业规模化、集聚化发展的过程。5 【参考答案】【视角1】①政府加强宏观调控，充分发挥财政的作用，加强财政资金保障和监管，支持“两新”行动，坚持有效市场和有为政府的结合，推进我国经济高质量发展。②通过大规模设备更新，促进有效投资、技术进步并提升发展的质效；把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化，绿色化发展，打造先进制造业集群，建设现代化产业体系。③通过消费品的以旧换新，顺应消费升级趋势，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，深化供给侧结构性改革，增加中高端供给，增加先进产能，提高国民经济循环质量和水平。④更好地贯彻绿色发展理念，实现资源优化配置，促进产业结构优化和升级，加快形成新质生产力，促进经济高质量发展，推动我国经济社会持续健康发展。【视角2】有人认为，“两新”政策的作用是提振消费，畅通国内经济大循环。运用《经济与社会》的知识，对该观点进行评析。该观点片面（或不全面）①该观点有一定的合理性：“两新”政策从供需两端协同发力，带动企业增加投资，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥投资对优化供给结构的关键作用，增强了国内大循环内生动力和可靠性；“两新”政策通过降低消费成本，激活消费潜力，有利于扩大国内需求，发挥消费对经济发展的基础性作用，促进国内市场大循环。③该观点有不足之处：“两新”政策还有利于提升我国产业链和供应链的韧性和水平，提高国际竞争力，打造制造强国，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平的动态平衡，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升国际循环的质量和水平。【视角3】供给侧角度：①设备更新，标准提升，持续开发技术密集型节能型产品，有利于引导生产经营主体提高自主创新能力和自身竞争力，推动设备向高端、智能、绿色方向转型，淘汰落后产能，促进产品、产业优化升级，建设现代产业体系。②深化供给侧结构改革，扩大投资，增强国内大循环内生动力和可靠性，带动创新、绿色发展，催生新模式、新业态、新动能，助力新质生产力，推动高质量发展，构建新发展格局。③与上下游企业共建“送新拖旧”一站式服务平台，完善产业链供应链服务，营造良好服务环境。回收循环利用，建立从生产到回收利用的标准化体系有助于提高资源利用率，降本增效，促进节能减排，推动绿色可持续发展，落实“双碳”目标，有利于环境保护和生态文明建设。需求侧角度：①通过设备更新，持续开发技术密集型节能型产品，消费品以旧换新，政企联动推出补贴券，获赠辅助设施（如充电桩等）这些措施带来消费品的更新换代，提高消费水平和质量，推动消费向智能化、高效化、绿色便捷转型升级。②增强消费信心，改变消费方式，优化消费结构，带动践行绿色消费观。坚持以人民为中心，扩大内需的同时满足人民日益增长的美好生活需求。③与上下游企业共建“送新拖旧”一站式服务平台，享受免费上门拆装并折价回收旧品的服务这些举措降低了消费成本，提升消费意愿，释放消费潜能，带来便利化消费体验，增强人民的获得感和幸福感。【视角4】①发散思维是根据已知的事物信息，从不同角度、不同的方向思考，以寻求解决问题的多样性答案的思维方式。该园区引进不同废弃资源的企业，依据企业产能、用能的关联性，构建出多种再生资源生产与利用的循环经济产业链闭环。②聚合思维是利用已有的知识和经验，把众多信息逐步引导到条理化的逻辑思路中，以便得出合乎逻辑的解决问题的方案。该园区以延链补链强链为抓手，以精拆细分及高值化循环利用为重点，从而促进循环经济产业链不断迭代升级。5 【参考答案】【视角1】①政府加强宏观调控，充分发挥财政的作用，加强财政资金保障和监管，支持“两新”行动，坚持有效市场和有为政府的结合，推进我国经济高质量发展。②通过大规模设备更新，促进有效投资、技术进步并提升发展的质效；把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化，绿色化发展，打造先进制造业集群，建设现代化产业体系。③通过消费品的以旧换新，顺应消费升级趋势，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，深化供给侧结构性改革，增加中高端供给，增加先进产能，提高国民经济循环质量和水平。④更好地贯彻绿色发展理念，实现资源优化配置，促进产业结构优化和升级，加快形成新质生产力，促进经济高质量发展，推动我国经济社会持续健康发展。【视角2】有人认为，“两新”政策的作用是提振消费，畅通国内经济大循环。运用《经济与社会》的知识，对该观点进行评析。该观点片面（或不全面）①该观点有一定的合理性：“两新”政策从供需两端协同发力，带动企业增加投资，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥投资对优化供给结构的关键作用，增强了国内大循环内生动力和可靠性；“两新”政策通过降低消费成本，激活消费潜力，有利于扩大国内需求，发挥消费对经济发展的基础性作用，促进国内市场大循环。③该观点有不足之处：“两新”政策还有利于提升我国产业链和供应链的韧性和水平，提高国际竞争力，打造制造强国，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平的动态平衡，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升国际循环的质量和水平。【视角3】供给侧角度：①设备更新，标准提升，持续开发技术密集型节能型产品，有利于引导生产经营主体提高自主创新能力和自身竞争力，推动设备向高端、智能、绿色方向转型，淘汰落后产能，促进产品、产业优化升级，建设现代产业体系。②深化供给侧结构改革，扩大投资，增强国内大循环内生动力和可靠性，带动创新、绿色发展，催生新模式、新业态、新动能，助力新质生产力，推动高质量发展，构建新发展格局。③与上下游企业共建“送新拖旧”一站式服务平台，完善产业链供应链服务，营造良好服务环境。回收循环利用，建立从生产到回收利用的标准化体系有助于提高资源利用率，降本增效，促进节能减排，推动绿色可持续发展，落实“双碳”目标，有利于环境保护和生态文明建设。需求侧角度：①通过设备更新，持续开发技术密集型节能型产品，消费品以旧换新，政企联动推出补贴券，获赠辅助设施（如充电桩等）这些措施带来消费品的更新换代，提高消费水平和质量，推动消费向智能化、高效化、绿色便捷转型升级。②增强消费信心，改变消费方式，优化消费结构，带动践行绿色消费观。坚持以人民为中心，扩大内需的同时满足人民日益增长的美好生活需求。③与上下游企业共建“送新拖旧”一站式服务平台，享受免费上门拆装并折价回收旧品的服务这些举措降低了消费成本，提升消费意愿，释放消费潜能，带来便利化消费体验，增强人民的获得感和幸福感。【视角4】①发散思维是根据已知的事物信息，从不同角度、不同的方向思考，以寻求解决问题的多样性答案的思维方式。该园区引进不同废弃资源的企业，依据企业产能、用能的关联性，构建出多种再生资源生产与利用的循环经济产业链闭环。②聚合思维是利用已有的知识和经验，把众多信息逐步引导到条理化的逻辑思路中，以便得出合乎逻辑的解决问题的方案。该园区以延链补链强链为抓手，以精拆细分及高值化循环利用为重点，从而促进循环经济产业链不断迭代升级。5